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| 江西省人力資源和社會保障廳 江西省司法廳江西省總工會 江西省企業(yè)聯(lián)合會/江西省企業(yè)家協(xié)會關(guān)于加強(qiáng)全省勞動人事爭議調(diào)解工作的意見 |
| 發(fā)布時間：2015年2月4日 瀏覽：4420 次 |
贛人社發(fā)（2010）21號各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局，司法局。總工會，企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，省直有關(guān)部門，部分企、事業(yè)單位；為全面貫徹實施《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人事爭議處理規(guī)定》（國人部發(fā)（2007）109號）和《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解丁作的意見》（人社部發(fā)（2009）124號），落實“預(yù)防為主，基層為主，調(diào)解為主”的工作方針，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解組織處理勞動人事爭議的作用，有效化解勞動人事爭議，維護(hù)用人單位和勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)全省勞動人事爭議調(diào)解工作提出如下意見。 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性 勞動人事爭議調(diào)解是黨和政府主導(dǎo)的人民群眾權(quán)益保障機(jī)制的重要組成部分。做好這想工作，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體質(zhì)深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化，多樣化趨勢。同時，隨著我省人力資源市場配置程度不斷提高，企業(yè)，事業(yè)單位人事制度改革不斷深入，事業(yè)單位實行崗位設(shè)置和績效工資，潛在矛盾逐步顯現(xiàn)，勞動人事爭議仲裁案件大幅度增加，集體爭議對抗性和沖突性增強(qiáng)，處理難度加大，許多矛盾糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，極易引發(fā)群體性事件，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》專門對調(diào)解作出規(guī)定，突出了調(diào)解在爭議處理過程中的地位和作用。從勞動人事爭議處理的實踐看，通過耐心細(xì)致地工作，多數(shù)勞動人事爭議可以通過調(diào)解方式得到解決。各級人力資源和社會保障部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織和有關(guān)事業(yè)單位的主管部門，要充分認(rèn)識新形式下進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性和緊迫性，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，把勞動人事爭議調(diào)解丁作作為維護(hù)全省穩(wěn)定大局的重要工作，納入重要議事日程，切賓抓緊抓好。 二、明確勞動人事爭議調(diào)解工作的主要任務(wù) 當(dāng)前和今后一個時期，全省勞動人事爭議調(diào)解工作的主要任務(wù)是；健全調(diào)解組織， 整合調(diào)解資源，完善調(diào)解實效，建立健全多渠道、開放式的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全省勞動人事爭議調(diào)解工作體系，爭取用兩至三年時間，在全省逐步建立比較完善的勞動人事爭議調(diào)解組織體系、制度體系、預(yù)防體系、責(zé)任體系，形成企、事業(yè)單位調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等全方位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮調(diào)解作為勞動人事爭議處理“第一防線”的作用，爭取將50以上的小額，簡單勞動人事爭議化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。全面落實“報增長、促民生、保穩(wěn)定”的總體要求，扎實開展勞動關(guān)系促和諧系列活動，充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解高效、靈活、便捷的優(yōu)勢，維護(hù)，勞動者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以調(diào)解促和諧，構(gòu)建大和諧勞動關(guān)系，為推進(jìn)和諧平安江西做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 三、積極推進(jìn)企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作 按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的要求，積極推動企業(yè)依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，提高企業(yè)自主解決勞動爭議的能力。已成立工會的企業(yè)，應(yīng)及時建立勞動爭議調(diào)解委員會：尚未建立工會的，要將工會組建與設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織同步推進(jìn)。要充分發(fā)揮國有企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用，積極探索調(diào)解組織制度化建設(shè)的有效途徑。在大中型企業(yè)，要加強(qiáng)集團(tuán)公司和分公司、子公司調(diào)解組織建設(shè)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立勞動爭議調(diào)解中心，配各得力人員，保障工作經(jīng)費，發(fā)揮調(diào)解作用。國有大中型企業(yè)和國有參股企業(yè)已經(jīng)建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解中心的要進(jìn)一步完善調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮調(diào)解工作的示范作用。尚沒有建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解中心的要在試點的基礎(chǔ)上在明后兩年做到全面鋪開；小型企業(yè)要確定職工商談代表，負(fù)責(zé)勞動爭議調(diào)解工作。在車間、工段和班組設(shè)立勞動爭議調(diào)解小組，形成企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會的小型企業(yè)，可推舉企業(yè)和職工共同認(rèn)可的職工代表負(fù)責(zé)與企業(yè)經(jīng)營者、職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)防和調(diào)解勞動爭議。民辦非企業(yè)單位有條件也要建立勞動爭議委員會，預(yù)防和處理單位內(nèi)部發(fā)生的勞動爭議。企業(yè)調(diào)解組織要與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會、企業(yè)代表組織建立工作聯(lián)系機(jī)制，及時報送調(diào)解委員會的組成、工作進(jìn)展等情況以及上報調(diào)解統(tǒng)計報表等。 企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會要認(rèn)真貫徹《江西省企業(yè)勞動爭議調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則（試行）》（贛人社字（2009）253號），完善工作制度，履行工作職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解員調(diào)解技巧，提高調(diào)解質(zhì)量，重點做好勞動爭議預(yù)防工作，主動參與協(xié)調(diào)履行勞動合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾糾紛。要建立健全勞動爭議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾生產(chǎn)積極性，構(gòu)建企業(yè)，職工雙贏機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。 四、大力加強(qiáng)區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作 作為區(qū)域性、社會化的勞動爭議調(diào)解，能夠有效發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)，充分調(diào)動社會各方面力量，推進(jìn)調(diào)解工作的社會化。要認(rèn)真貫徹落實《江西省社區(qū)勞動爭議調(diào)解組織勞動爭議調(diào)解試行規(guī)則》（贛勞社仲（2008）16號）的各項規(guī)定和要求，加強(qiáng)區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織體系建設(shè)，夯實基層化解矛盾糾紛的組織體系和工作基礎(chǔ)。調(diào)解組織建設(shè)要符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的要求，注意發(fā)揮人力資源社會保障行政部門、工會、企業(yè)代表組織三方機(jī)制的作用，充分吸納各有關(guān)方面參與，體現(xiàn)廣泛性、代表性。 防范于未然，避免各種矛盾糾紛的發(fā)生。要加強(qiáng)宣傳教育、矛盾糾紛排查、勞動監(jiān)察、信訪工作和人民調(diào)解工作，全面、扎實、有效地做好預(yù)防工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)尚未建立工會組織的中小型企業(yè)和個體工商戶作為預(yù)防調(diào)解爭議的主要對象，深入基層了解掌握勞動關(guān)系狀況，加強(qiáng)人力資源社會保障法律法規(guī)和政策的宣傳普及，提高用人單位和勞動者的法律意識。要有針對性地開張勞資糾紛排查化解工作，幫助指導(dǎo)中小型企業(yè)和個體工商戶依法用工，規(guī)范管理，預(yù)防勞動爭議的發(fā)生。要積極探索區(qū)域性調(diào)解工作的規(guī)律和特點，創(chuàng)造性地開展調(diào)解工作�；鶎狱h委、政府要把這項工作擺上重要日程，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大工作力度。人力資源社會保障部門、工會和企業(yè)代表組織要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，健全調(diào)解制度，完善調(diào)解程序，優(yōu)化方式方法，提高工作質(zhì)量和效率，推動區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作深入開展。 五、積極推進(jìn)事業(yè)單位人事爭議了解工作 隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，人事爭議案件將呈現(xiàn)上升的趨勢，各級人力資源社會保障部門、事業(yè)單位主管部門要高度重視事業(yè)單位人事爭議調(diào)解工作。要積極推動在教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通等系統(tǒng)建立人事爭議調(diào)解委員會，配備人員、健全制度、提供丁作保障。事業(yè)單位要建立人事爭議調(diào)解組織，由單位法定代表人或其制定的代表、工會或職工代表、人事部門代表、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門代表等組成。事業(yè)單位主管部門應(yīng)建立系統(tǒng)人事爭議調(diào)解組織，由主管部門的分管領(lǐng)尋、人事部門、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門、工會代表、法律專家等組成人事爭議調(diào)解委員會。要逐步形成事業(yè)單位、主管部門人事爭議調(diào)解雙軌運(yùn)行、良性互動的工作機(jī)制，做到簡單爭議由事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解解決，復(fù)雜爭議由上級主管部門調(diào)解處理。今年在省一級教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通等單位開展建立人事爭議調(diào)解組織的試點，取得經(jīng)驗后全面鋪開。試點單位的主管部門要加強(qiáng)知道的協(xié)調(diào)，各試點單位要及時與上級主管部門進(jìn)行溝通，匯報試點的進(jìn)展情況和試點遇到的問題。要加強(qiáng)事業(yè)單位用人情況調(diào)研，及時制定出臺相關(guān)政策，預(yù)防事業(yè)單位人事爭議的發(fā)生。 六、充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議的作用 人民調(diào)解委員會要將勞動爭議納入調(diào)解范圍，發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、貼近群眾的優(yōu)勢，積極開展勞動爭議調(diào)解工作。勞動爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時受理并調(diào)解勞動爭議，開展人力資源社會保障法律法規(guī)和政策的咨詢服務(wù)。企業(yè)和勞動密集行業(yè)，可根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會要派選政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、調(diào)解經(jīng)驗豐富、會做群眾工作的人員從事勞動爭議調(diào)解工作。司法行政部門要會同人力資源社會保障部門開展人民調(diào)解員調(diào)解勞動爭議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使人民調(diào)解員了解和掌握人力資源社會保障法律法規(guī)及政策規(guī)定，運(yùn)用于調(diào)解實踐。要認(rèn)真研究、摸索爭議調(diào)解組織的溝通、協(xié)調(diào)與交流，積極配合開展工作。加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解的有機(jī)銜接。對調(diào)解勞動爭議實踐中的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結(jié)、提煉，并通過各種形式積極加以推廣。 七、切實加強(qiáng)調(diào)解組織與仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合 調(diào)解是貫穿于勞動人事爭議處理全過程的重要原則。調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)要密切協(xié)調(diào) 配合，充分發(fā)揮各自的作用，共同做好處理工作，提高爭議處理的質(zhì)量和效率。對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請仲裁的勞動人事爭議案件，仲裁委員會可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其通過調(diào)解組織解決爭議。對當(dāng)事人雙方申請，經(jīng)審查合法有效的調(diào)解協(xié)議書，仲裁委員會可依雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議出具仲裁調(diào)解書。對一些事實清楚、標(biāo)的額較小的簡單案件，仲裁委員會可委托相關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，對委托調(diào)解成功并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁委員會審查合法有效，即可出具仲裁調(diào)解書。 八、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè) 加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)是做好勞動人事爭議調(diào)解工作的一項基礎(chǔ)性工作。各級人力資源社會保障部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織、事業(yè)單位的主管部門要注重充實調(diào)解員隊伍、提高調(diào)解員素質(zhì)。要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，積極吸納律師、專家學(xué)者、法律工作者等參與勞動人事爭議調(diào)解工作。要建立調(diào)解員培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，開展人力資源社會保障法律法規(guī)培訓(xùn)、調(diào)解方法和技巧培訓(xùn)、典型案例評析研討，分期分批對所有調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。對培訓(xùn)考試合格人員頒發(fā)江西省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印制的《調(diào)解員》證書。要切實從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)調(diào)解員，幫助解決實際困難，解除他們的后顧之憂，引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好他們的工作積極性。要加強(qiáng)調(diào)解員隊伍的教育管理，教育引導(dǎo)他們不斷增強(qiáng)大局觀念、群眾觀念、責(zé)任意識和服務(wù)意識。要積極宣傳推廣他們的好經(jīng)驗、好做好，努力建設(shè)一支公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有人力資源社會保障法律法規(guī)知識、政策水平和實際工作能力的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍，推動調(diào)解工作不斷發(fā)展。 九、全面推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解工作 人力資源社會保障部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織以及事業(yè)單位的主管部門要把勞動人事爭議調(diào)解工作作為維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧與社會大局穩(wěn)定的重要工作，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，落實責(zé)任，加大投入，整合資源，形成多方參與、協(xié)調(diào)配合、通力合作的勞動人事爭議調(diào)解工作新格局。人力資源社會保障行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解工作開展，探索建立政府主導(dǎo)、各方參與的爭議預(yù)防機(jī)制、聯(lián)動協(xié)調(diào)工作開展，探索建立政府主導(dǎo)、各方參與的爭議預(yù)防機(jī)制、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和突發(fā)性、集體性爭議應(yīng)急處置機(jī)制。司法行政部門要加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會開展勞動爭議調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全與人力資源社會保障行政部門、工會、企業(yè)代表組織協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立勞動爭議法律援助制度，規(guī)范律師在勞動爭議調(diào)解代理中的執(zhí)業(yè)行為。工會、企業(yè)代表組織協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立勞動爭議法律援助制度，規(guī)范律師在勞動爭議調(diào)解代理中的執(zhí)業(yè)行為。工會、企業(yè)代表組織要共同推進(jìn)企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，指導(dǎo)企業(yè)完善調(diào)解制度和工作機(jī)制，引導(dǎo)勞動爭議雙方通過協(xié)商解決爭議。各企事業(yè)單位的主管部門要加強(qiáng)所屬單位的勞動人事爭議調(diào)解工作管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及統(tǒng)計報表的匯總和呈報工作。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻人事加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，積極總結(jié)、探索勞動人事爭議調(diào)解工作的新思路、新機(jī)制、新方法，為促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)
二零一零年七月三十日
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